誰提出了郡縣制有什么意義

春秋時期，一些諸侯國在新兼并的地區設縣，后來又在邊地設郡。商鞅變法時，廢分封，行縣制。秦統一后，李斯提出實行郡縣制，秦始皇決定在全國范圍廢除分封制，實行郡縣制 。

郡縣制

郡縣制，指在中國古代實行的中央集權體制下，郡、縣二級政權的地方行政制度（類似于現在的行政區劃）的總稱。

春秋時代一些諸侯國為了加強管理而置縣，直接任命一些不得世襲的官員為地方官。后來晉又在國內置郡。由國君任免地方官，郡縣制度使分散的權力層層集歸中央，防止因分封而導致分裂。至戰國時代這種制度逐漸為各強國采用。郡縣制起源于楚國，秦代為中國歷史上最早在全境推行“郡縣制”的朝代。秦始皇統一天下后，曾出現過是否置郡縣的爭論。當時不少大臣都主張實行分封，授各地貴族以世襲的諸侯名份，當時惟有身為廷尉的李斯卻力排眾議實行郡縣制，并最終得到秦始皇的采納。在郡縣制下，共設三十六郡，每郡有守（相當于省長）、尉（相當于防區司令）和監（相當于監察專員）各一人。郡下轄縣；郡（守）與縣（令），由皇帝直接任命。至漢代仍承襲這個制度，自此成為日后各朝地方行政區劃的基礎。

郡縣制意義

郡縣制從根本上否定了分封制，打破了西周以來分封割據的狀況，中央通過考課和監察加強了中央對地方的管理，有利于防止地方割據分裂，有力地維護了國家的統一。秦漢之制，郡守于每年秋冬向中央朝廷申報一年的治狀，縣也同樣要上集簿于郡，中央或郡即在這時各對其下屬進行考核，有功者可受獎賞或升遷，有過者輕則貶秩，重則免官、服刑。和考課相輔而行的是監察制。中央派郡監或刺史以監郡，郡縣也各派督郵或廷掾以監縣或鄉。刺史、督郵等可隨時按劾有罪贓的守、令或其他官吏。由于自上而下的層層督課，使得中央政令能較為順利地貫徹到最基層，保證了政令的劃一性。秦漢的郡縣制代替了周的分封制，也即從地方分權演進為干強枝弱的中央集權制，為后來2000年的地方行政體制奠定了堅固的基礎。東漢末年，原監察區性質的州轉變為郡以上的行政區，地方行政制度始成州郡縣三級。隋開皇三年（583）， 罷天下諸郡，以州統縣。至元，郡名完全廢棄，改為行省制度。

總之，郡縣制廢除了分封貴族時代的世襲特權，有利于形成中央對地方的垂直管理形式；廢除了分封制，基本上解除了地方分封割據勢力對中央政權的威脅，既是君主專制和中央集權制度的重要組成部分，也是官僚政治取代貴族政治的重要標志。