清末新政是清朝末年的一場經濟和政治體制改革運動,也是中國現代化的重大事件之一。清廷力圖在軍事、官制、法律、商業、教育和社會方面進行一系列系統性改革,改革也波及了內地和東北、蒙古、西北和西藏各地,由于改革政策的“支離、拖沓”和一些官員的“敷衍”,沒有取得太大進展。
1.政治:增設新機構,裁撤冗官、冗衙。一定程度上打擊了封建頑固勢力,但也反映出清政府已淪為維護帝國主義的工具,增設機構維護帝國主義利益。
2.軍事:編練新軍。一定程度上增強了中國國防實力,但后來兵為將有,形成了近代軍閥。
3.文化教育:廢科舉,頒行新學制和設立各式新學堂、派遣留學生。形成了重視西方科技與社會政治學說的風氣,培養了近代科技、教育、法政、軍事人才。
4.振興商務、獎勵事業。促進了中國近代經濟的發展。
“新政”時期開始建立現代社會運作架構,民國初年的北洋政府時期基本沿用清末新政所制定的一系列法律和審判制度,民國十三年(1924年)國民政府在廣州建立,特別是民國十七年(1928年)成為全國政權后,中國法制進程因中國國民黨在包括立法、司法在內的各領域全面推行“黨化”而暫時停止。但這時民法、刑法等基本法律文本仍大體承襲了清末新政的成果。
清末新政前,清政府基本上還是封建的政權機構。在清末新政期間,卻發生了極大的變化。這種變化不僅表現在光緒三十一年(1906年)前改總理衙門為外務部以及設立商部、練兵處、巡警部、學部等;還表現在光緒三十一年(1906年)11月重新更定官制,除內閣、軍機處仍舊外,新設立或改名稱的有:外務部、學部、民政部、度支部、陸軍部、法部、農工商部、郵傳部、海軍部、軍咨府、資政院、審計院。到此,清政府雖然仍是半新半舊的,但這畢竟是清朝政權機構邁入近代時期的開始。
新建陸軍是中國建立真正意義上的近代軍隊的首次努力,是中國近代軍事史上重要的一頁,對日后中國軍隊的軍制、作戰、訓練、編制等方面都有重大影響。盡管它最后的發展方向并未與這場軍事變革的發動者——清政府所預期的一致,但是新軍建設開創了中國近代軍事進程的多項先河,是中國軍事近代化的重要進步。
在思想文化上,通過清末新政,在這方面的變化是十分突出的。其一,結束了科舉制度的歷史。其二,清末出現了辦學熱潮。由于清政府號召辦學,又公布了《奏定學堂章程》,加上廢除科舉制度,于是新式學堂如雨后春筍,達到前所未有的程度。其三,由于清朝政府的號令及地方官和個人的努力,很快地出現了留學的熱潮。
為了實行新政,清政府必須想方設法籌集經費,增加了人民的負擔,使中國勞苦大眾生活較之同光中興時期有所貧困化,社會矛盾無由不尖銳更甚。為了籌款,清政府不得不向下攤派,這是清末新政經費的最主要來源。為了籌餉,清政府不辭廣設名目,以多方索獲。
如光緒二十九年(1903年)12月24日清政府發布的兩個上諭,就向各省派款每年達960萬兩。從光緒二十八年(1902年)起,在通商口岸征收印花稅,在湖廣征收房捐、鋪捐;直隸袁世凱擬“每戶售酒百斤,抽捐制錢一千六百文,并準其于常價之外,每斤增加十六文發售”;光緒二十九年(1903年)在吉林征收燒窯捐、車輛捐;在其他地方征收牛捐、馬捐、鹽商捐、紳富捐,還有戶口稅、丁稅等。
清末新政時,練新軍、辦警政,強化了專制的國家機器,有利于清政府對革命派反抗斗爭的鎮壓。因為在清末,清朝舊式軍隊早已失去戰斗力,而所編練的新軍,戰斗力有了明顯的提高,再加上各地辦起的警察,加強了對革命派反抗斗爭的偵緝和鎮壓,這也是清末新政的一個惡果。
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