王安石變法,是北宋宋神宗時以王安石為首的改革派的一次政治改革。變法自熙寧二年(1069年)開始,至元豐八年(1085年)宋神宗去世結束,故亦稱熙寧變法、熙豐變法。
北宋立國后,為了防止地方割據,便收歸行政權、財權、軍權,并采用分化事權的方式,維護中央集權;政治上,實行文人治國,軍事上,奉行守內虛外。
宋初,為削弱官員的權力,實行一職多官,但設官分職尚有定數。自宋真宗時起,朝廷關于官員致仕的詔令日見增多,至宋仁宗時,更是三令五申。同時,由于大興科舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡政策,導致官員多貪戀權位,官僚機構龐大而臃腫(“冗員”)。
為穩定社會秩序,抵御北方民族的南侵,宋初實行“養兵”之策,形成了龐大的軍事體系;同時,為了防止武將專權,實行“更戍法”,使得兵將不相習,兵士雖多但不精,對外作戰時處于不利地位(“冗兵”)。軍隊、官員的激增,導致財政開支的增加,使得本就拮據的政府財政更加入不敷出,再加上統治者大興土木、修建寺觀等,形成了“冗費”。
冗兵、冗官,加上最高統治集團的大肆揮霍,使宋王朝的消費逐年增加。據《宋史·食貨志》載,宋真宗天禧五年(1021),全國收入15,085萬余,支出12,677萬余。宋仁宗皇祐元年(1049),全國收入12,625萬余,“而所出無余”。到宋英宗治平二年(1065),財政已出現赤字。當年,全國收入11,613萬余,支出12,034萬余,非常支出1,152萬余,竟然短缺近1,500萬(單位均為貫、石、匹、兩等)。國家財政年年虧空,不斷“發諸宿藏”,以致“百年之積,惟存空簿”。宋朝的財政危機日益加深。
首先,變法的超前性與社會現實的落后性差距過大,變法沒有適應的土壤。王安石變法主要是應對危機的政治沖動,而不是經濟發展的內在需要。宋朝的封建政體是其面臨的難以逾越的困境,變法的走樣與失敗是不可避免的。其次,變法的“斂財”實質導致社會基礎的喪失。變法的真正興奮點是富國,而不是富民。王安石的“理財”,實際上主要是在分配領域內損下益上,損害了社會各階級、階層的利益,導致變法的社會基礎喪失。
再次,變法急功近利、急于求成。王安石明知改革“緩而圖之,則為大利;急而成之,則為大害”,卻在變法中操之過急,忽略了在實現目標過程中必然會連帶產生的一系列問題。此外,政策執行不力也是一個重要原因。動機與效果的背離,條文與執行的偏差,使一系列變法措施從安民走向擾民。如政府把青苗法利率規定為百分之二十,官員擅自提到百分之三十;政府要抑制私商,官員用更壞的官商代替私商;政府要用交錢代替差役,官員就拼命斂錢。無論哪種措施當初的動機有多好,執行的地方官員都可以把自己的私貨塞進去,都完全違背了變法初衷。
此外,變法沒有處理好與既得利益集團的關系,觸犯了大地主、大官僚等保守勢力的既得利益,遭到他們的強烈反對。改革派缺少凝聚力,不能團結一致地推行變法。宋神宗在關鍵時刻常常舉棋不定,沒有一貫地大力支持變法。新法在實際推行過程中,由于用人不當、執行不善等原因,不斷出現違背變法本意的事件,引起農民的不滿。
王安石變法以發展生產,富國強兵,挽救宋朝政治危機為目的,以“理財”、“整軍”為中心,涉及政治、經濟、軍事、社會、文化各個方面,是中國古代史上繼王莽新政之后又一次規模巨大的政治變革運動。
王安石變法增加了政府財政收入卻“奪窮民之銖累”,推進了軍隊建設卻依舊“痛抑猛士”,由于用人不力及執行出現偏差,變法也帶來一些負面效果,造成“民苦于役”,加之朝廷“新舊黨爭”,使得王安石變法受到不少朝臣的非議。
王安石被迫在七年、九年兩次辭去相位。其后,在神宗支持下,新法仍基本推行。元豐八年(1085年)神宗死,子哲宗即位,高太后(宣仁太后)聽政,起用司馬光為相,新法除置將法外,全部被廢。
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